Как организовать контроль на опасных производственных объектах, подготовить документы и представить сведения в Ростехнадзор?
Разбираем требования Федерального закона № 116-ФЗ и постановления № 2168: положение о производственном контроле, ответственных специалистов, внутренние проверки, устранение нарушений и ежегодную отчётность.
Применимые требования и локальные документы
Осмотры, оценка состояния, фиксация нарушений
Мероприятия, ответственные и контроль исполнения
Сведения об организации производственного контроля
Производственный контроль — это постоянная система мероприятий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации ОПО, предупреждение аварий и инцидентов. Порядок его организации определяется постановлением Правительства РФ № 2168.
Начните с анализа состава ОПО, классов опасности, характеристик технических устройств, зданий и сооружений, технологических процессов и выполняемых работ.
Положение разрабатывается с учётом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.
Пункт 7 Правил № 2168 связывает распределение функций с численностью соответствующих работников. К ответственным также предъявляются требования по образованию, стажу и аттестации.
Планирование должно учитывать состояние промышленной безопасности, результаты предыдущих проверок, сведения об инцидентах и сроки обязательных мероприятий.
Проверяйте соблюдение нормативных требований в процессе эксплуатации ОПО, документацию, состояние оборудования и выполнение мероприятий.
Анализируйте повторяющиеся нарушения, выполнение годового плана, состояние технических устройств, подготовку персонала и готовность к действиям при авариях.
Ответственность за организацию производственного контроля несёт руководитель эксплуатирующей организации либо индивидуальный предприниматель. Непосредственные функции выполняет назначенный работник или служба производственного контроля в соответствии с постановлением № 2168.
При численности менее 150 человек функции ответственного возлагаются на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации либо на индивидуального предпринимателя.
При определении численности необходимо руководствоваться формулировками пункта 7 Правил № 2168: речь идёт о работниках, осуществляющих предусмотренную этим пунктом деятельность в отношении ОПО и технических устройств. Не следует автоматически подставлять общую численность всего персонала.
Положение определяет внутреннюю организацию производственного контроля на ОПО. Оно разрабатывается с учётом особенностей опасных производственных объектов и утверждается руководителем эксплуатирующей организации либо индивидуальным предпринимателем.
Положение должно определять, кто отвечает за производственный контроль и какие полномочия имеют его участники.
Необходимо предусмотреть управляемый процесс внутренних проверок и документирования информации о состоянии промышленной безопасности.
Положение должно описывать механизмы контроля технического состояния ОПО и готовности к предотвращению и ликвидации последствий аварий.
Отдельно предусматривается порядок подготовки работников и представления установленной информации об организации производственного контроля.
Эксплуатирующие ОПО организации представляют сведения об организации производственного контроля ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требование установлено пунктом 2 статьи 11 закона № 116-ФЗ. Состав сведений определён пунктом 19 Правил № 2168.
Интерактивный перечень основан на пункте 19 Правил № 2168. Отмечайте пункты по мере подготовки информации.
На дату подготовки страницы требования к форме представления сведений установлены приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 518. Его установленный срок действия заканчивается 1 января 2027 года. Перед подготовкой и представлением сведений в 2027 году необходимо проверить, какой акт регулирует форму на дату подачи.
Сведения представляют в территориальный орган Ростехнадзора, а в предусмотренных законодательством случаях — в соответствующий федеральный орган исполнительной власти.
Ценность производственного контроля определяется не количеством составленных актов, а способностью выявлять нарушения, предупреждать аварии и обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности. Рассмотрим типичные организационные ошибки.
Проблема: документ не отражает состав ОПО, организационную структуру, используемое оборудование и фактические процессы. Что делать: проверить все разделы положения на соответствие пункту 4 Правил № 2168 и особенностям предприятия.
Проблема: приказ о назначении есть, но требования к образованию, стажу или аттестации не проверены. Что делать: сверить документы работника с пунктами 11–12 Правил № 2168 для соответствующего класса опасности ОПО.
Проблема: выявленные нарушения не сопровождаются контролем их устранения. Что делать: фиксировать причины, ответственных, сроки и фактический результат корректирующих мероприятий.
Проблема: инструкции и проверки опираются на устаревшие редакции ФНП и других актов. Что делать: организовать контроль изменений и анализировать их влияние на локальную документацию и работу персонала.
Проблема: данные об испытаниях, технических устройствах, аварийной готовности и выполнении мероприятий собираются несистемно. Что делать: вести необходимые записи в течение года и заранее проверять состав сведений.
Проблема: внимание уделяется только собственному персоналу. Что делать: учитывать требования промышленной безопасности при выполнении сторонними исполнителями работ на ОПО в случаях, предусмотренных Правилами № 2168.
Ответы на вопросы, возникающие при организации контроля, назначении ответственных, ведении документации и взаимодействии с надзорными органами.
Обязанность установлена статьёй 11 Федерального закона № 116-ФЗ для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Правила № 2168 распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих ОПО, с предусмотренными законодательством особенностями для ИП.
Контроль организуется применительно к конкретным объектам и их условиям эксплуатации.
Правила № 2168 предусматривают разработку положения эксплуатирующей организацией с учётом особенностей её опасных производственных объектов. Они не устанавливают универсальной обязанности оформлять отдельное положение на каждый ОПО.
При наличии нескольких объектов необходимо обеспечить полноту регулирования контроля по каждому из них, учитывая структуру организации и особенности эксплуатации.
Положение о производственном контроле должно устанавливать порядок планирования и проведения внутренних проверок. Единой календарной периодичности для всех организаций и ОПО Правила № 2168 не задают.
Проверки планируются с учётом применимых требований, характеристик ОПО, результатов предыдущих проверок, выявленных нарушений и производственных рисков.
Производственный контроль направлен на проверку соблюдения требований промышленной безопасности и предупреждение аварий на ОПО.
СУПБ — более широкая система управления, включающая определение целей, анализ рисков, планирование мер безопасности и координацию деятельности. Для организаций, эксплуатирующих ОПО I или II класса, создание СУПБ обязательно. При её наличии производственный контроль является составной частью системы.
Основания определены пунктом 5 Правил № 2168: в частности, акт технического расследования причин аварии, изменение требований промышленной безопасности к производственному контролю и предусмотренное правилами предписание уполномоченного органа.
Положение также может пересматриваться по решению руководителя организации либо ИП.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 закона № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.
Допускается письменная форма либо электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью.
По состоянию на 28 октября 2026 года действуют требования к форме, утверждённые приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 518. Срок действия этого приказа установлен до 1 января 2027 года.
Поэтому перед отчётной кампанией 2027 года необходимо отдельно проверить действующее нормативное регулирование формы и способы её подачи.
В зависимости от конкретного ОПО проверяются применимые нормативные и локальные документы, результаты внутренних проверок, сведения о подготовке и аттестации работников, документы по техническим устройствам, испытаниям и экспертизам, а также материалы по предупреждению и учёту инцидентов.
Конкретный состав определяется требованиями промышленной безопасности и особенностями объекта.
Находите требования, изучайте актуальные редакции документов и используйте экспертные материалы при организации производственного контроля. Попробуйте профессиональную систему в работе.